wb吉祥坊官网 生态环境分局跨部门、跨区域综合执法联合执法面临的困难问题
来源: 枣庄市生态环境局薛城分局
时间:2019-11-14 10:3:36
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  随着经济的快速增长,公共环境意识的不断提高,人民更加关注环境问题。但环境作为一种特殊的公共品本身就具有外部性、难以分割性、边界模糊性等特点,这就决定了环境保护具有内在的整体性要求。而在行政管理过程中环境资源往往被不同的行政区划所分割,而分割的标准通常不是基于环境资源的内在属性特征。这就导致现实中跨区域之间环境污染流转事件频发,尤其是大气、流域水资源污染问题突出,而对其进行预防、治理和保护却是困难重重。

  一、从环境执法的内容来看

  从环境执法机构的职能划定上来分,其工作内容主要包括环境信访与举报的受理、现场检査、排污收费、污染纠纷的调解、污染事故处理、行政处罚及后督察、突发环境事件的应急等。可以说环境污染情况复杂,涉及面广,单靠环保部门一方运作恐难达到理想效果。从环境执法的程序来看,环境执法包括立案、取证、审查、处罚、执行几个环节,而这些程序的履行常常会涉及到多个法律关系、多方利益关系、多部门的权力归属问题。这就导致在实践中常常遭遇边界不清、管辖不明、难以认定的困局,因而单靠环保部门一家就想解决环境执法中的所有问题,实在是不太现实。

  二、从环境执法的主体来看

  环境执法也是指环境行政主管机关或其法定授权组织,依据相关环境法律法规,通过行政手段对特定的行政管理相对人和行政事务采取措施,影响相对人的权利义务,实现环境行政管理职能的活动。但总体而言各级环境执法部门在执法地位、执法权限、执法资源等方面长期处于相对弱势地位,而且缺乏相关司法手段有效支持与配合,这就导致在执法过程中很难有效指导、调动和协调相关社会资源,使得人情执法、差别执法、盲目执法等现象在环境执法中时有出现。

  三、行政管辖区内各部门环境联合执法

  通过环保部门与公安、工商、城管、卫生、安监等部门的共同合作,对辖区内相关环境违法行为进行监督检查和执法处理。这也是目前各地环境联合执法中采用最早、使用最多的一种形式,他能充分利用各种行政权力的合力对环境污染事件和环境违法行为进行有效打击,快速制止环境侵权行为,促进环境保护,提高环境执法效能。但由于各部门都有各自的职责范围和工作重心,很难形成长期稳定的合作,缺乏长效监管机制。适用于一些环境问题专项治理和集中突击检查执法。

  四、跨区域环境联合执法

  跨区域环境污染问题一直以来都是环境执法的难题,该模式主要通过市生态环境局统一调配,各地环境保护部门建立联席会议制度,加强相邻地区环境污染问题的监测检查和联防联控,实现环境共建共保共享,有效克服监管薄弱盲点,使得跨区域环境污染的处理更方便、快捷、高效。

 

(编辑:张斌)